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    工业固废处理行业瓶颈“十二五”期间，我国环保产业投资规模达到，其中，固废处理行业达到8000亿元。据此预测，“十三五”期间，我国环保产业的投资将只增不减，工业固废处理行业同样如此。投资规模的壮大，势必会促进工业固废处理行业的快速成长。不过，尽管工业固废处理行业前景大好，但由于我国工业固废处理领域处于比较初步的阶段，相对于国外的企业而言，国内多数企业研发能力较弱，技术装备落后，同时缺少研发投入的积极性，整体仍面临不少困境。具体来说，工业固废处理行业面临三大瓶颈。首先，行业技术掣肘瓶颈。固体废弃物处置技术的实践性很强，需要不断吸取处置过程中的实践经验来持续提升并完善。行业可以根据自身具体情况因地制宜的集成使用、综合处理，目前国内固废处置技术处于起步阶段。因此，由于现有技术装备水平的落后，不能为工业固体废物综合利用产业发展提供有效支撑，必将制约工业固废综合利用产业发展。其次，行业主体结构瓶颈。目前国内从事工业固废处理综合利用的主体主要是产生这些废弃物的企业，例如钢铁、冶金厂及煤矿，其处理利用资金多由企业自筹，且综合利用开发出的产品基本上由企业内部消化。上海工业固废价格

    致使空气中颗粒物浓度增高。如果是煤矸石型的堆场，在自燃的情况下，也会散发大量的S02，造成S02浓度增高。目前，因违法处置、倾倒工业固体废物（包括污水处理厂污泥）而造成水污染故障的例子在全国也不鲜见，因此亟需加强对工业固体废物的管理。现行的《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》（以下简称《固废法》）虽然对工业固体废物管理作了规定，但相对比较原则，难以满足现实工业固体废物管理的需要，需要及时予以修订。【案据】一、工业固体废物管理存在的问题（一）相关管理制度不明确或者不完善《固废法》对工业固体废物的产生申报、工业固体废物的减量化、资源化和无害化等方面都作了规定，对工业固体废物的管理起到了重要法律保障，但在管理实践中，以下几方面的监管制度还需作进一步明确：1、分类管理制度工业固体废物数量庞大、种类繁多，对环境危害程度不一，目前，我国对所有工业固体废物仍采用统一的管理模式，没有根据工业固体废物不同的环境危害程度采取有针对性的管理措施，不利于实现工业固体废物的综合利用和环境污染防治。2、工业固体废物的经营资质管理制度目前，许多工业固体废物交由无资质的单位处置，这些无资质的处置单位环境管理制度不健全。上海工业固废处理

    【案由】工业固体废物，是指在工业生产活动中产生的固体废物。包括粉煤灰，煤矸石，冶炼废渣，除尘灰，工业废水处理产生的污泥等。随着工业化进程的推进，我国工业固体废物的产生量也在逐年增加，据环境保护部统计，2009年，全国工业固体废物产生量为20多亿吨，比2008年增加。这些工业固体废物除部分综合利用外，还有相当部分量仍采取贮存或者填埋的方式进行处理，部分地区仍有大量工业固体废物如铬渣、粉煤灰等由于出路不畅长期贮存，没有得到妥善最终处置。这些没有得到妥善处置的工业固体废物，虽然不具有危险废物的危险性，但它产出量大，贮存、处置占地多，因此对环境造成的影响，不可低估。主要体现为：1、土壤污染。目前，大部分固体废物堆场的防渗漏设施不完善，堆场渗滤液渗入土壤，造成土壤严重污染，往往无法再利用这片土地进行农业耕种或者其他用途，而进行土地修复需要付出昂贵的代价。2、水污染。许多固体废物采取露天存放，淋沥固体废物的雨水径流可能进入河流、湖泊，造成地表水体污染，有些甚至影响饮用水安全。另外，许多堆场渗滤液收集、处理不当或防渗层泄漏，造成了地下水污染。3、大气污染。在作业和自然风作用下将造成周围大气环境的粉尘污染。

固体废弃物的处理通常是指物理、化学、生物、物化及生化方法把固体废物转化为适于运输、贮存、利用或处置的过程，固体废弃物处理的目标是无害化、减量化、资源化。有人认为固体废物是“三废”中最难处置的一种，因为它含有的成份相当复杂，其物理性状（体积、流动性、均匀性、粉碎程度、水份、热值等）也千变万化，要达到上述“无害化、减量化、资源化”目标会遇到相当大的麻烦，一般防治固体废物污染方法首先是要控制其产生量，例如，逐步改革城市燃料结构（包括民用工业）控制工厂原料的消耗，定额提高产品的使用寿命，提高废品的回收率等；其次是开展综合利用，把固体废物作为资源和能源对待，实在不能利用的则经压缩和处理后成为终态固体废物，然后再填埋和沉海，主要采用的方法包括压实、破碎、分选、固化、焚烧、生物处理等。

    建议明确工业固体废物减量化和资源化的量化指标，设立相关经济诱导机制，激励企业在生产工艺过程中就考虑工业固体废物的减量化和资源化。同时，强化通过环境影响评价和清洁生产审核等措施，推进工业固体废物减量化、资源化。（四）完善工业固体废物污染防治标准体系目前工业固体废物的环境污染主要集中在处置和利用环节，因此有必要加强工业固体废物处置和利用环节的规范管理。建议在现有工业固体废物贮存和填埋技术标准的基础上，出台工业固体废物综合利用环境污染防治相关的标准或者技术规范。（五）加大相关处罚力度《固废法》对任意倾倒工业固体废物的行为作了禁止规定，但没有设定相关的法律责任，相关管理部门难以对任意倾倒行为进行处理，为此建议增加对任意倾倒工业固体废物的处罚措施。另外，由于目前我国环境保护领域普遍存在“违法成本低”的问题，建议加大对工业固体废物环境污染的处罚力度，同时对因工业固体废物引发的环境污染故障，建议参照现行的《水污染防治法》实行双罚制。即对单位进行行政处罚外，还应当追究相关责任人员的刑事责任。【立法建议稿】对于以上内容，建议尽快启动修订《固废法》。工业固废

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    4、跨省转移管理转移重点管控工业固体废物出省、自治区、直辖市行政区域综合利用的，应当在转移前向移出地和移入地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门备案。转移普通工业固体废物出省、自治区、直辖市行政区域综合利用的，应当在转移后10日内向移出地和移入地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门备案。5、处罚措施禁止倾倒和其他形式非法处置工业固体废物，违反规定的，由环保部门责令消除污染，并处以1万元以上10万元以下罚款，拒不清理污染的，由环保部门委托专业机构代为处理，所需费用由违法者承担。工业固体废物造成环境污染故障的，按照污染故障造成的直接经济损失的百分五十处以罚款。难以计算直接经济损失的，处以20万以上500万以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以上一年度从本单位取得收入的百分五十以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。上海工业固废价格

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